PROGRAMA GESTIÓN Y TRANSPARENCIA EN LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS

Universidad Torcuato Di Tella
Maestría en Políticas Públicas – Especialización en Políticas para el Desarrollo Social
Programa de la materia
Gestión y transparencia en las organizaciones públicas
Prof. Lic. Luis G. Babino / Lic. Luciana Inés Carpinacci /Lic. Juan Ignacio Babino

Objetivos de la materia
Introducir a los participantes en una visión sobre la gestión de gobierno y los procesos críticos que hacen a la gestión de las organizaciones públicas.
Reflexionar críticamente con los participantes acerca de los desafíos que enfrenta la gestión gubernamental en el contexto de complejidad y las estrategias para el logro de resultados de calidad en la organización pública.
Analizar conceptos y herramientas que dan soporte a la toma de decisiones en los ámbitos de conducción de las organizaciones públicas.

Conceptos clave:
GOBERNAR; PROYECTO DE GOBIERNO ; PROBLEMAS ; RESULTADOS ; COMPLEJIDAD ; TRANSPARENCIA ; CORRUPCIÓN; SISTEMAS DE GESTIÓN PÚBLICA; OFICINA DE GOBIERNO; SISTEMA DE GABINETE ; SISTEMA DE AGENDA ESTRATÉGICA; PROCESAMIENTO DE PROBLEMAS ; TIPOS DE PROBLEMAS ; DIRECCIONALIDAD ESTRATÉGICA ; MONITOREO DE PROBLEMAS SOCIALES; VINCULACIÓN PLAN-PRESUPUESTO ; DISEÑO ORGANIZATIVO ; EVALUACIÓN Y CONTROL; MANEJO DE INFORMACIÓN.

Contenidos:
EJE I: GOBERNAR EN EL SIGLO XXI
Objetivos:
  • Reflexionar acerca de la acción de gobierno como proceso de transformación de la realidad social a partir de un proyecto ético político;
  •  Analizar las variables que inciden en la sustentabilidad de un gobierno;
  •  Distinguir las diferentes visiones entre un actor comprometido con las acciones necesarias para levar adelante un proyecto transformador y un observador preocupado por explicar la realidad analizada.
  • Caracterizar el actual entorno de complejidad que surge como resultado de la globalización, velocidad e intensidad de los cambios sociales y que impactan en la acción de gobierno;
  •  Entender el proceso de cambio de un paradigma mecanicista a un paradigma sistémico y su reflejo en las capacidades necesarias para actuar en la nueva realidad social. 
  • Comprender cómo impacta el nuevo escenario en la gestión de lo público, particularmente en las demandas sobre mayor transparencia en la gestión. 
  • Analizar un nuevo concepto en la modernización del Estado conocido como el movimiento del Gobierno Abierto, reconociendo los avances que los Estados-Nación están realizando en este sentido en el proceso de la Alianza para un Gobierno Abierto (Open Government Partnership)
Temas a abordar:
1. El concepto de gobierno
o Gobernar es gestionar un proyecto político
o Gobernar es enfrentar problemas
o Indicadores de resultado de los gobiernos
o Un proyecto político es una selección de problemas como “oferta” a la ciudadanía

2. Gestión estratégica del proyecto de gobierno
o Triángulo de gobierno
o La trayectoria de un proyecto ético político
o Los momentos estratégicos y tácticos de un proyecto de gobierno
o Tiempos técnicos y tiempos políticos

3. Características del entorno de complejidad y su impacto en la acción de gobierno
o El cambio de paradigma: del mecanicismo al pensamiento sistémico
o El cambio en las relaciones de poder gobierno - ciudadanos
o Nuevo paradigma para la acción de gobierno
 Manejo de información
 Planificación
 Procesamiento de problemas

4. “Gobierno Abierto”, nuevas palabras para viejas conductas o una respuesta para enfrentar la crisis de representatividad de los partidos políticos
o Antecedentes del Gobierno Abierto en Inglaterra de los ´70s
o Qué entendemos hoy como “Gobierno Abierto”
o Aportes del concepto de Gobierno Abierto a la calidad de la gestión de lo público
o Experiencias de Gobierno Abierto: Iniciativa para el Gobierno Abierto de la Administración Obama, Directiva de la Comisión Europea sobre Gobierno Abierto y su aplicación en casos como el Gobierno Vasco y Navarra, la “Open Government Partnership”
o Experiencias en la región: Chile y Argentina

EJE II: DISEÑO DE LA OFICINA DE GOBIERNO
El objetivo de este módulo es analizar la oficina de gobierno como un ámbito crítico para la conducción del proyecto político, sus reglas de diseño y sistemas de soporte para la toma de decisiones. Se abordarán las distintas metodologías y herramientas que dan soporte a la toma de decisiones en el nivel de conducción de la organización.

Temas a abordar:
1. Las funciones críticas de las oficinas de gobierno
o Una visión sistémica de la gestión de gobierno
o Interacciones y flujos de información entre las funciones críticas de la gestión gubernamental
o Sistemas transversales de administración del sector público
  •  Sistema de presupuesto
  •  Sistema de compras y contrataciones
  •  Sistema de administración de recursos humanos
2. Herramientas y dispositivos para una gestión eficaz
o Tipos de soporte a la toma de decisiones de gobierno (soporte cálido, soporte técnico, soporte técnico-político)
o Conceptos y herramientas para el procesamiento técnico-político
  •  Visiones acerca de las Políticas públicas y paradigmas de planificación (planificación normativa, planificación mínima y planificación estratégica situacional)
  •  El juego social y el concepto de gobierno
  •  Análisis situacional vs. diagnóstico
  •  Pasos en el procesamiento de un problema público (problema – descriptor-causas – actores-apuesta estratégica – operación) –se analizará a lo largo del curso
  •  Protocolos de trabajo.
  •  Soportes para la toma de decisiones
3. Visión sistémica de la función gubernamental (la relación con los actores de presión y con las demandas y expectativas ciudadanas)
o El manejo de la agenda estratégica del Gobernante
  •  La administración del tiempo de trabajo del gobernante
  •  Aplicación de filtros de valor y calidad en relación con el proyecto
  •  El rol del Jefe de Gabinete en el manejo de Agenda y otros roles
o Sistema de monitoreo de demandas y expectativas de la ciudadanía
 Instrumentos para relevamiento de expectativas ciudadanas en relación con los problemas a enfrentar

4. Órganos rectores de la administración pública.
 Sistema de presupuesto vinculado al plan
  •  Visión productiva de las políticas públicas
  •  El presupuesto público como expresión del plan
  •  Pasos en la formulación presupuestaria vinculada a presupuesto
  •  Estudio de caso: uso de Herramienta SG Producción
 Sistema de Gabinete
  •  La organización pública como red de conversaciones
  •  Comunicación como un recurso estratégico para la gestión en equipo
  •  Reglas para el manejo de reuniones de gabinete
  •  Reportes de información para la toma de decisiones
Sistema de Monitoreo de Gestión
  •  Los tableros-comando
  •  La construcción de indicadores para el monitoreo del plan
  •  Tipos de indicadores                                                                                                                                                                                        
  • Manejo de información en la organización
  •  De la visión de la base única a la explotación de información
  •  Reglas para la explotación inteligente de información en la organización pública
EJE III: TRANSPARENCIA Y CORRUPCIÓN: UN ABORDAJE
Objetivos: Comprender la evolución de los paradigmas de transparencia gubernamental en las últimas dos décadas

Temas a abordar:
1. La tensión entre eficiencia y transparencia en la gestión de lo público
  •  La crisis de representatividad y la corrupción
  •  El manejo de recursos públicos vs recursos privados
  •  Transparencia: ¿un problema ético o un problema de diseño de reglas? Análisis de caso: Oficina Anticorrupción en Argentina
  •  Las políticas de transparencia impulsadas desde los organismos internacionales desde los 90s internaciones y su asimilación en el contexto nacional
  •  El marco legal en Argentina
Metodología de evaluación del curso:
  1. La nota final de la materia estará compuesta por:
  2. Nota del trabajo práctico de procesamiento del problema “Debilidad en la gestión y transparencia de las organizaciones públicas en Argentina”. Preparación y exposición de las lecturas asignadas en clase.
  3. Asistencia a clase.
  4. Participación en clase
Bibliografía del curso:
Lecturas obligatorias:
Las lecturas marcadas con (*) están disponibles en formato electrónico en la plataforma virtual UTDT.

EJE: I
MATUS, Carlos (2007), “Teoría del Juego Social”, Universidad Nacional de Lanús, Buenos Aires, Argentina 2ª ed. , Selección de conceptos organizados por fichas:
(*)_Hay ciencias para Gobernar
(*)_Los doce problemas de la práctica social
(*)_ El juego social y el concepto de gobierno
_Tipos de problemas
(*)_ El triángulo de gobierno
_Liderazgo y capacidad de gobierno
_ Qué es un técnico-político
_El concepto de situación
(*)_Analisis de viabilidad de un proyecto de gobierno
_ Problemas bien estructurados y cuasi estructurados
_Intercambio de problemas

(*)BABINO, Luis Guillermo (2004), “La planificación como función de la gestión de gobierno”, Revista de la Asociación Argentina de Presupuesto y Administración Financiera Pública, presentado en el XVIII Seminario Nacional de Presupuesto, Carlos Paz, Córdoba, octubre de 2004.

BABINO, Luis Guillermo (2013), “El desafío de construir una Agenda de Reforma del Estado para América Latina como aporte para fortalecer los diseños estatales en el marco de la implementación de políticas de Gobierno Abierto”, presentado en XVIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública Montevideo; República Oriental del Uruguay

(*)CASTELLS, Manuel (2002). “Informacionalismo y la sociedad red” Epilogo a la obra de Himanen, Pekka La ética hacker y el espíritu de la era de la información.

(*)FUNDACION DESARROLLO DE CIENCIAS Y MÉTODOS DE GOBIERNO (CiGob) (2010), “El cambio de paradigma: una herramienta para pensar el
gobierno futuro”, Área de Investigación y Desarrollo de CiGob, Buenos Aires, agosto 2010.

(*)KOOIMAN, J. (2004) Gobernar en Gobernanza, Revista Instituciones y Desarrollo Nº16, Instituto Internacional de Gobernabilidad (IIG) de Catalunya, Barcelona.

(*)BRESSER PEREIRA, Luiz C. (1996) De la Administración Pública Burocrática a la Gerencial, http://www.bresserpereira.org.br/papers/1996/95espanh.pdf

SCHICK, Allen (2004), “El Estado que rinde: reflexiones sobre una idea a la que le ha llegado la hora, pero cuya implantación aún está pendiente” Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 30. Caracas.

(*)VERNIS A. Y MENDOZA X. "Una aproximación a la conceptualización del nuevo rol del Estado: el Estado relacional”, Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 44 (Jun. 2009). Caracas.

(*)INNERARITY, D. “¿Qué es eso de la Gobernanza”?, Instituto de Gobernanza Democrática disponible en http://www.globernance.com/wp-content/uploads/2011/01/Gobernanza.pdf

(*)RAMÍREZ-ALUJAS, Álvaro (2011), “Gobierno Abierto, servicios públicos 2.0 y ciudadanía digital: Notas para una nueva agenda de modernización de la gestión pública Iberoamericana”, Working Paper N°9, Programa de Doctorado en Gobierno y Administración Pública, Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset, Madrid.

FUNDACION DESARROLLO DE CIENCIAS Y MÉTODOS DE GOBIERNO (CiGob) (2010), La implementación del Gobierno 2.0: desafíos e interrogantes, Área de Investigación y Desarrollo de CiGob, Buenos Aires, octubre 2010.

(*)FUNDACION DESARROLLO DE CIENCIAS Y MÉTODOS DE GOBIERNO (CiGob)(2010), Web y Política en el Siglo XXI, Área de Investigación y Desarrollo de CiGob, Buenos Aires.

(*)FUNDACION DESARROLLO DE CIENCIAS Y MÉTODOS DE GOBIERNO (CiGob)(2013), Gobierno Abierto: experiencias de implementación. Los casos de EE.UU, Reino Unido, País Vasco y Chile, Por área de Investigación y Desarrollo de CiGob, Buenos Aires, enero 2013.

EJE II
(*)BABINO, Luis Guillermo (2009): “La Oficina del Gobernante: Aportes para fortalecer los procesos de conducción política de las organizaciones públicas”, Ponencia presentada en el XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma
del Estado y de la Administración Pública, Buenos Aires, noviembre de 2008. Publicada en la Revista Reforma y Democracia Nº43 febrero 2009.

MATUS, Carlos (2007), “Teoría del Juego Social”, Universidad Nacional de Lanús, Buenos Aires, Argentina 2ª ed. , Selección de conceptos organizados por fichas:
(*)_ El balance de gobierno
(*)_El intercambio de problemas
(*)_El concepto de situación
(*)_Políticas Públicas y Planificación

FUNDACION DESARROLLO DE CIENCIAS Y MÉTODOS DE GOBIERNO (CiGob) (2011) Guía de procesamiento de problemas públicos, Buenos Aires.

FUNDACION DESARROLLO DE CIENCIAS Y MÉTODOS DE GOBIERNO (CiGob) (2009) Documento conceptual N°1 “Sistema de Agenda Estratégica”,
Serie de Documentos “Herramientas para la Oficina de Gobierno”, Buenos Aires.

(*)FUNDACION DESARROLLO DE CIENCIAS Y MÉTODOS DE GOBIERNO (CiGob) (2009) Documento conceptual N°2 “Sistema de Presupuesto vinculado al Plan”, Serie de Documentos “Herramientas para la Oficina de Gobierno”, Buenos Aires.

FUNDACION DESARROLLO DE CIENCIAS Y MÉTODOS DE GOBIERNO (CiGob) (2009) Documento conceptual N°3 “Sistema de Gabinete”, Serie de Documentos “Herramientas para la Oficina de Gobierno”, Buenos Aires.

(*)BABINO, Luis y DEQUINO Diego, (2005) “Modelos de explotación de información: Aportes para pensar su relación con el modelo de gestión estatal”, publicado en Responsabilización y evaluación de la gestión pública, Consejo Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), Caracas.

EJE III
BABINO, Luis G. (2003) “Hacia una visión sistémica de la gestión de gobierno: aportes y reflexiones”, presentado en el " II Congreso Argentino de Administración Pública", Córdoba.

WORLD BANK GROUP (2012), “STRENGHTHENING GOVERNANCE, TACKLING CORRUPTION – TEH WB´S UPDATED STRATEGY AND IMPLEMENTATION PLAN” Online Consultation – Washington DC, Cap.1.

MOREIRA CORRÊA, Izabela y CLAUSSEN SPINELLI, Mário Vinícius (2011) Políticas de transparencia en la administración pública brasileña, Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 51, Caracas.

Bibliografía de referencia:
ACKOFF, Russell (2006), “El arte de resolver problemas”, Editor Limusa, Madrid.

AGUILAR VILLANUEVA, Luis F. (2006) Gobernanza y gestión pública, Fondo de Cultura Económica, México.

MATUS, Carlos (2007). “La teoría del Juego Social”, reeditado por la Universidad Nacional de Lanús, Buenos Aires.

MATUS, Carlos (2008). “Los tres cinturones de gobierno”, reeditado por la Universidad Nacional de La Matanza, la Fundación CiGob y la Fundación Altadir, Buenos Aires.

RUBIO ROYO, Enrique (2011), “La brecha de la complejidad: perfil e-aprendiz como propuesta de adecuación personal al nuevo entorno vital, expandido y complejo”, Centro de Innovación para la Sociedad de la Información (CICEI), Universidad de Las Palmas de Gran Canaria (ULPGC).

VERNIS, Alfred y MENDOZA Xavier (2009) "Una aproximación a la conceptualización del nuevo rol del Estado: el Estado relacional”, Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 44, Caracas.

HIMANEN, Pekka (2002), “La ética hacker y el espíritu de la era de la información”, Caps. 1 y 4, Barcelona, Ed. Destino.

CALDERON, César y LORENZO, Sebastián Coords. (2010) “Open Government - Gobierno Abierto,” Algón Editores y Capital Intelectual, Buenos Aires.

O´REILLY MEDIA, “Open Government: Collaboration, Transparency and Participation in Practice”, editado por Daniel Lathrop y Laurel Ruma, 2010.

MATUS, Carlos (2009). “El líder sin Estado Mayor”, reeditado por la Universidad Nacional de La Matanza, la Fundación CiGob y la Fundación Altadir, Buenos Aires.

HUERTAS B. (2007), “El método PES: Entrevista a Carlos Matus” por reeditado por la Universidad Nacional de La Matanza, la Fundación CiGob y la Fundación Altadir, Buenos Aires.